南京加快场景培育和开放政策发布会现场
8月17日，南京市发改委传来消息——《南京市加快场景培育和开放的政策措施》正式印发，15条举措围绕"5654"政策支撑体系展开。其中，低空经济被明确列为重点布局的新兴产业场景，同时在自动驾驶、低空经济领域率先试点"监管沙盒"机制。
这不是南京第一次给低空经济"开绿灯"。但这一次，政策的力度和开放程度，值得仔细拆解。
15条举措，低空经济拿到三把"钥匙"
这次政策由南京市发改委、科技局、工信局、国资委、数据局五部门联合推出，构建了"5654"政策支撑体系：5大重点领域、6类开放主体、5类要素保障、4大机制。15条举措里，和低空经济直接相关的内容集中在三个层面。
第一把钥匙是"重点场景"。政策明确，在人工智能、低空经济（航空航天）、智能电网等产业领域，布局一批前瞻性、先导性、探索性的创新应用场景。低空经济被纳入城市产业场景培育的优先序列，不再是"概念"，而是"任务"。
第二把钥匙是"监管沙盒"。在自动驾驶、低空经济等领域率先试点推广监管沙盒机制——这是一个关键信号。长期以来，低空经济企业面临的最大痛点之一是合规试飞成本高：空域审批流程长、试飞条件受限、新产品验证周期被拉长。监管沙盒的思路是"在可控环境中允许试错"，企业可以争取试点资格，在限定范围内开展飞行测试，降低合规试飞成本。
第三把钥匙是"场景开放"。政策提出推动国有企业重点领域场景"应开尽开"，支持有条件的国企试点重点领域全产业链场景开放。同时，对纳入国家或省级标志性重大应用场景项目开通审批绿色通道，在土地、林地、能耗、环境容量等方面优先保障。国企场景资源向低空经济企业打开，重大项目走"快车道"。
400亿产业规模背后的城市野心
南京在低空经济上的布局并非一日之功。
2020年，南京成为首批全国民用无人驾驶航空试验区。到2025年，全市低空经济产业规模已超400亿元，同比增长10%以上。全市累计获批空域228个片区，总面积约2465平方公里，建成各类低空起降场（点）、起降设施419个。
更值得关注的是资金支持力度。据此前公开信息，南京设立了规模约60亿元的低空产业基金，对新开低空物流航线的企业给予最高500万元奖励。2026年产业规模冲击500亿元——这是南京给自己设的目标。
400亿+
南京低空经济产业规模（2025年）
60亿
低空产业基金规模
419个
低空起降场（点）及设施
把视野放到全国，低空经济的体量更加惊人。中国民航局数据显示，2025年全国低空经济市场规模达1.5万亿元，同比增长超35%。截至2025年底，全国注册无人机328.7万架，同比增长51.0%，全年累计飞行时间4530.29万小时，同比增长69.9%。无人机运营企业近2万家，民用无人机整机总产值突破1761亿元。
1.5万亿
全国低空经济市场规模（2025年）
328.7万
全国注册无人机数量
+51.0%
无人机数量同比增长
万亿赛道已经成型，政策在加速，资本在涌入，但一个绕不开的问题是——谁来飞？
政策加速落地，持证飞手正在变成"硬通货"
低空经济产业链很长，从飞行器研发制造到运营服务，每个环节都需要专业人才。但在所有岗位中，持证飞手是最基础的合规门槛。
根据2024年1月1日起施行的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，从事经营性飞行活动的操作人员必须持有CAAC（中国民用航空局）颁发的无人机驾驶员执照。无论是航拍、测绘、巡检、植保、物流还是表演，只要涉及收费，无照飞行就是违法行为。
CAAC无人机驾驶员执照分为视距内驾驶员和超视距驾驶员两个等级。视距内驾驶员的操作范围是半径500米以内、相对高度120米以下；超视距驾驶员可以突破这个范围，执行航线规划、地面站操作等更复杂的任务。报考条件要求年满16周岁、矫正视力1.0以上，培训周期通常在15至21天。
随着南京"应开尽开"政策落地，国企场景对无人机服务的需求将进一步释放——从基础设施巡检、应急救援到城市治理，每一个场景背后都需要持证飞手来执行。政策把场景打开了，但执行场景的人如果没准备好，红利就只能停在纸面上。
擎空智航：让政策红利从"纸面"落到"天空"
在南京低空经济产业版图中，擎空智航（江苏擎空智能航空科技有限公司）是一家深耕多年的企业。擎空智航聚焦低空经济领域，提供"培训+研发+服务"一体化解决方案，业务覆盖CAAC证书培训、青少年无人机教育、职业学校无人机专业共建、无人机研发与应用、政府部门服务等多个板块。
擎空智航的CAAC无人机驾驶员执照培训，面向有意入行低空经济的人群。培训内容涵盖理论教学（民航法规、飞行原理、航空气象、通信链路与任务规划等）和实操训练（模拟飞行、无人机拆装维护、地面站设置、起飞降落、应急处理等），帮助学员系统掌握无人机操控技能并通过民航局统一考核。
培训目前开设小型/中型视距内、小型/中型超视距等多个等级，适合零基础入行者和有进阶需求的从业者。擎空智航拥有多区域培训基地和专业教员团队，依托政企校多方合作资源，为学员提供从考证到就业的全链条支持。
结语
南京15条政策的信号很明确：低空经济的场景要开、审批要快、试飞要松。但政策打开的是"路"，能不能上路，还得看你手里有没有"证"。
万亿赛道已经起步，持证飞手的缺口正在拉大。对想要入行的人来说，现在可能是一个窗口期——政策红利和人才缺口同时存在的时间窗口，不会一直敞开。
